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山东先行先试为新旧动能转换闯路
2018-02-23 09:39 来源:经济参考报

  2018年伊始,国务院以“国函1号文”签发山东区域经济发展新战略,以期这个与全国经济结构高度相似的省份探索行之有效的新旧动能转换之路。作为新年首个区域性国家发展战略,新旧动能转换综合试验区落户山东,给这个处在爬坡过坎关键阶段的经济大省带来发展良机,也将打通我国经济热度传导的梗阻,优化南北方发展格局。

  新旧动能转换综合试验区落子山东

  1月3日,国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》,标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略。

  在今年的山东“两会”期间,谈到为何选择在山东建设新旧动能转换综合试验区时,山东省委副书记、济南市委书记王文涛分析说,这是因为山东具有很强的典型性,经济结构与全国相似度高,典型示范性强,是全国经济发展的一个缩影;二是因为山东的带动性、支撑性强,是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点,将为全国新旧动能转换发挥重要作用;三是因为山东的发展有基础、更有迫切需求,虽然去年生产总值首次迈入7万亿元大关,但发展的质量和效益还不够高,与先进地区相比还有差距。

  山东省发改委认为,山东建设新旧动能转换综合试验区,有利于培育新增长点、形成新动能,带动北方地区协调发展,为促进南北发展格局优化提供重要支撑;有利于探索完善科技创新、制度创新、开放创新有机统一的推进机制,在重要领域和关键环节取得实质性突破,为全国新旧动能转换提供经验借鉴。

  山东省社会科学院分析,山东地处中国南北方临界线,正好处于南北创新活力交接的地方。建设新旧动能转换综合试验区,将有助于激发山东创新潜力,促进南北创新活力接续发展,为创新活力顺利北上打通脉络,对于改变整个中国北方发展格局具有关键性作用,对全国发展大局具有举足轻重的示范意义。

  山东省宏观经济研究院院长刘冰表示,山东通过新旧动能转换,既能形成自身发展新优势,又能形成与周边协同互动新格局,为我国经济热度向更大范围扩散、实现全国各区域协调发展发挥关键性作用。

  长期研究国家战略问题的中国宏观经济研究院教授常修泽说,山东新旧动能转换综合试验区的启动实施,不光是要治“山东病”,而且要为全国提供经验借鉴。所以,山东要开风气之先。

  “大象爬坡”老路难行

  动能转换亟待提速

  由于重工业占比高、大企业比重大,山东经济素有“大象经济”之称。近年来,山东的新旧动能转换取得一定成果,但产业结构总体偏重的情况未发生根本变化。山东省发改委认为,山东的传统动能仍居主导地位,新兴产业总量偏小,新动能支撑经济增长的作用仍未充分发挥,动能转换的动力活力仍需培育。

  “传统产业占工业比重约70%,重化工业占传统产业比重约70%。”山东省发改委主任张新文连用两个“70%”说明山东经济“大象爬坡”式的老路已然难行,新旧动能转换步伐必须提速。

  全国工商联公布的2017年中国民营企业500强中,山东入围的企业大多分布在冶金、石化、造纸、纺织等传统行业。记者发现,山东排名前十位的企业中,位居首位的魏桥创业集团有限企业从事有色金属冶炼和压延加工业,5家企业处于石油加工、炼焦和核燃料加工行业,另有一家造纸企业,一家纺织企业。剩余两家企业——山东大海集团有限企业和中融新大集团有限企业,分别以纺织业和能源化工起家。

  传统产业底盘过大,新动能支撑不足,成为山东经济运行中的突出矛盾。公开数据显示,2017年,山东高新技术企业数量突破6000家。相比之下,广东已超过3万家,江苏突破1.3万家,浙江也达到11462家,山东的差距十分明显。2017年,山东高新技术产业产值占规模以上工业比重为35%,江苏则达到42.7%。

  记者在山东各地调研时,不止一次听到企业家反映,一些在南方搞得很红火的新产业,有的在山东刚刚起步,有的寻觅不到踪影,有的甚至尚不知为何物。

  歌尔股份有限企业副总裁吉永坦言,山东经济“大而不强”,很重要一方面是缺少高精尖产业引领。歌尔所布局的虚拟现实、智能穿戴、人工智能等新业态,山东均无健全的发展环境。

  张新文说,在山东创建综合试验区,有利于统筹用好国家各类政策资源,一揽子解决山东大而不强、发展不平衡不充分的问题,推动山东高质量发展,实现走在前列、由大到强、全面求强的奋斗目标。今后,山东将牢牢抓住建设新旧动能转换综合试验区这一牵动全局的“牛鼻子”,统领经济跨越发展。

  “两步走”打造新动能

  主导经济发展新格局

  建设综合试验区,山东提出“两步走”目标:到2020年,试验区在化解淘汰过剩产能、培育壮大新技术新产业新业态新模式、改造提升传统产业等方面初步形成科学有效的路径模式,取得一批可复制可推广的新旧动能转换经验并及时推广应用,淘汰落后产能阶段性任务基本完成,去产能走在全国前列;到2022年,基本形成新动能主导经济发展的新格局,经济质量优势显著增强,现代化经济体系建设取得积极进展。

  为构建新动能的主导力量,山东提出重点发展“5+5”十强产业,即壮大发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业,提升发展高端化工、现代高效农业、学问创意、精品旅游、现代金融服务等5大优势产业。山东的目标是,到2022年,十强产业增加值占比力争达到60%。

  聚焦十强产业重点领域,山东建立了重大项目库,用工程的办法推进新旧动能转换。目前已筛选确定先期储备项目600个,总投资3.8万亿元。今年开始,山东每年谋划确定10个重点发展领域,从重大项目库中筛选100个作为年度重点项目,构建“10+100”的推进机制。

  据了解,作为新旧动能转换先行区的济南,今年将推进“中国氢谷”“量子谷”等诸多重大项目规划建设,力争在量子科技、集成电路、人工智能、虚拟现实、创新药物等领域实现重大突破。

  对十强产业和储备项目,山东日前设立400亿元引导基金予以支撑,通过引导基金注资和市场化募集,发起设立多只母基金,形成不少于2000亿元规模的母基金群;母基金再通过出资发起设立或增资若干只子基金,形成不少于6000亿元基金规模。

  随着总体方案获批,新旧动能转换综合试验区由规划阶段转向建设阶段。据山东省发改委先容,山东专门成立新旧动能转换推进领导小组,组建新旧动能转换推进办公室,目前机构已组建、职能已调整、人员已到位,进入紧张的工作状态。

  据先容,下一步,山东将编制完成十强产业专项规划,下辖各市尽快出台工作方案或实施规划,并确立专门机构或专职人员,构建形成覆盖全省、相互衔接、配套联动的新旧动能转换规划体系。

原标题:山东先行先试为新旧动能转换闯路

编辑:本网编辑
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